Obiective
Media 
Punct de vedere privind proiectul de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului (OUG) pentru modificarea Legii 95/2006 Republicată, privind reforma în domeniul sănătăţii aflat pe site-ul Ministerului Sănătății
Punct de vedere
Scopul proiectului de OUG este transpunerea ȋn legislația internă a Romȃniei din domeniul sănătății a Directivei 2013/55/UE de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoașterea calificărilor profesionale și a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne („Regulamentul IMI”).
Pe cale de consecință, scopul proiectului de OUG, derivat din acela al Directivei 2013/55/UE, se referă la:
Apreciem că proiectul este perfectibil și sperăm ca, prin contribuția de față, să sprijinim acest efort al autorităților competente.
Comentarii generale:
1. Modificările care lărgesc condițiile de acces la exercitarea profesiei pentru medicii din state terțe posesori ai Cărții Albastre a UE se aplică numai titlului XII al Legii 96/2006, deci se aplica doar medicilor membri ai Colegiului Medicilor din Romȃnia, cu excluderea medicilor dentiști și farmaciștilor.
ARPS și organizațiile partnere consideră că medicii dentiști și farmaciștii cetățeni ai statelor terțe, titulari ai Cărții Albastre a UE ar trebui să primească dreptul de a-și exercita profesia ȋn Romȃnia ȋn condiții similare cu medicii de altă specializare.
2. Conform art. 376 (1) g) din proiectul de OUG, au dreptul să exercite profesia de medic și cetățenii statelor terțe titulari ai Cărții Albastre eliberate de România sau de un alt stat membru UE. Remarcăm că, în conformitate cu art. 3 al Directivei 2009/55/CE privind lucrătorii înalt calificați, persoanele cu o formă de protecție internațională sunt excluse din domeniul de aplicabilitate. Ceea ce înseamnă că persoanele cu o formă de protecție internațională rezidente în România, posesoare ale unui titlu oficial de calificare în medicină, nu pot în continuare să exercite profesia de medic, conform art. 376 al Legii 95/2006 Republicată, cu modificările și completările ulterioare, chiar dacă au acest drept conform OG 44/2004 privind integrarea socială a străinilor, art. 4, “străinii care au obținut o formă de protecție în România beneficiază de acces la piața forței de muncă în condițiile stabilite de lege pentru cetățenii români și de condiții de muncă echivalente celor stabilite de lege pentru cetățenii români” și conform art. 20, pct. r) al Legii 122/2006 privind azilul în România, care stipulează în mod expres că persoanele cu o formă de protecție internatională au dreptul „r) să beneficieze de tratament egal cu cetățenii români în ceea ce priveste echivalarea studiilor sau a perioadelor de studii, recunoașterea diplomelor, atestatelor și certificatelor de competență, precum și a calificarilor profesionale care dau acces la profesiile reglementate din România, in conformitate cu reglementarile in vigoare." (adaugat prin Ordonanța nr. 1/2014 pentru modificarea si completarea Legii nr. 122/2006 privind azilul in Romania si a OG 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au dobandit o forma de protectie sau un drept de sedere in Romania, precum si a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European.)
De asemenea, sunt excluși de la practicarea profesiei de medic membrii de familie ai cetățenilor străini cu reședința în România. Prin urmare, considerăm că modificările propuse de OUG nu avantajează străinii care au deja reședința în România și care constituie capital uman neutilizat.
În aceste condiții ARPS și organizațiile partnere recomandă corelarea prevederilor celor două acte normative amintite – art. 376 al L. 95/2006 și art. 20, pct. r) al Legii 122/2006 privind azilul în România, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, recomandăm corelarea proiectului de OUG cu:
3. Derogarea de la aplicarea art. 15 al.2 al OG 25/2014 cuprinsă ȋn art. 387 ind.5 din proiect, care se aplică numai Titlului XII al L. 95/2006 cu modificările și completările ulterioare, este de natură să discrimineze medicii dentiști și farmaciștii, cărora nu li se aplică excepția.
În plus, nivelul salariului medicului dintr-un stat terț pragul salarial poate să fie de cel puțin 1,2 ori mai mare decât salariul mediu anual brut în statul membru în cauză (Directiva 2009/50/CE, art. 5).
În pofida introducerii acestei excepții, salariul medicului din țările terțe nu poate fi egal cu cel al medicului romȃn sau din state UE/SEE deoarece excepția nu poate deroga și de la aplicarea art. 5 al Directivei 2009/50/CE privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților din țările terțe pentru ocuparea unor locuri de muncă înalt calificate, care prevede că, chiar și prin derogare, și în vederea ocupării unui loc de muncă în profesii în care este în mod deosebit nevoie de lucrători naționali din țările terțe și care intră în categoria grupurilor 1 și 2 din ISCO, pragul salarial poate să fie de cel puțin 1,2 ori mai mare decât salariul mediu anual brut în statul membru în cauză. În acest caz, statele membre în cauză comunică în fiecare an Comisiei lista profesiilor pentru care a fost hotărâtă o derogare.
In consecință, ARPS și organizațiile partenere recomandă transpunerea ȋn proiect și a acestei limitări rezultate din art. 5 al Directivei 2009/50/CE, pentru aceleași rațiuni ca la punctul anterior.
4. În scopul diminuării unor probleme de aplicabilitate a proiectului de OUG pentru modificarea Legii 95/2006 recomandăm corelarea condițiilor de înscriere în Colegiul Medicilor, cu cele pentru eliberarea avizului de angajare și a Cărții Albastre pentru lucrătorii înalt calificați.
5. Cu privire la art. 396 ind.1: apreciem că formularea „ȋn cel mai scurt timp” nu este de natură a contribui la ȋntărirea ȋncrederii petenților ȋn autoritățile publice, ȋn sensul principiului siguranței juridice, a predicitbilității și a respectării așteptărilor legitime ale acestora. Propunem ȋnlocuirea ei cu un termen fix maximal.
Sub aspectul conținutului normativ, apreciem că, pentru a contribui la acoperirea deficitului de personal ȋn unitățile sanitare publice, procedura preconizată pentru angajarea medicilor din țările terțe trebuie fluidizată.
Cf. proiectului OUG dintre medicii din țările terțe, doar cei deținători al Carții albastre a UE pot lucra ȋn sistemul de sănătate romȃnesc, doar ȋn calitate de angajați, iar angajatorul inițial poate fi doar unitatea sanitară publică ce ȋnregistrază un deficit de minim 30% din necesarul de medici specialiști confirmați ȋn specialitatea solicitantului, cf. art. 857 ind. 5 L 95/2006 modif cf. proiect OUG.
In actuala formă, procedura completă pentru străinii care nu posedă carte albastră presupune cel puțin următoarele etape:
Dacă condițiile pentru obținerea ofertei ferme de angajare nu sunt disponibile, cele pentru obținerea avizului de angajare reies din dispozițiile OG 25/2014 coroborate cu cele ale OUG 194/2002 și cu cele din proiectul de față și nu sunt puține, existȃnd pericolul creării unui cerc vicios birocratic ȋn care autoritățile competente să condiționeze fiecare eliberarea documentelor sale de existența documentelor deja eliberate de o altă autoritate romȃnă. Menționăm că aceste etape presupun colaborarea a cel puțin trei autorități romȃnești: unitatea sanitară angajatoare, CMR și IGI.
Conform art. 4, art. 7 (2), art. 8, 15 și 16 din OG 25/2006 coroborate cu proiectul de față, reies următoarele:
Condiţiile speciale pentru eliberarea avizului de angajare pentru lucrători permanenţi ȋnalt calificați sunt următoarele:
a) angajatorul a depus diligente pentru ocuparea locului de muncă vacant de către un cetăţean român, de către un cetăţean al unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaţiului Economic European, de către un cetăţean al Confederaţiei Elveţiene sau de către un străin titular al dreptului de şedere pe termen lung pe teritoriul României; se dovedește cu:
b) angajatorul intenţionează să încadreze în muncă un străin cu contract individual de muncă cu normă întreagă pe durată nedeterminată sau determinată; se dovedește cu
c) străinul pe care angajatorul intenţionează să îl încadreze pe locul de muncă vacant îndeplineşte condiţiile de pregătire profesională, experienţă în activitate sau autorizare prevăzute de legislaţia în vigoare pentru ocuparea locului de muncă ȋnalt calificat şi nu are antecedente penale incompatibile cu activitatea pe care urmează să o desfăşoare pe teritoriul României. Se dovedește cu:
d) angajatorul intenţionează să încadreze în muncă un străin pe un loc de muncă înalt calificat, cu contract individual de muncă cu normă întreagă pe durată nedeterminată sau pe durată determinată de cel puţin un an, şi să îi plătească un salariu de cel puţin 4 ori câştigul salarial mediu brut (conform art. 15 (2) OG 25/2014 a)).
Avȃnd ȋn vedere cele de mai sus, ARPS și organizațiile partenere recomandă:
Organizații semnatare:
Pe cale de consecință, scopul proiectului de OUG, derivat din acela al Directivei 2013/55/UE, se referă la:
- introducerea cardului european profesional pentru mai multe profesii care intră sub reglementarea sa
- promovarea liberei circulaţii a profesioniştilor
- recunoaşterea mai efecientă şi mai transparentă a calificărilor profesionale
- eliminarea suprapunerilor lucrărilor administrative și a procedurilor de recunoaștere pentru autoritățile competente
- generarea de transparență și certitudine pentru profesioniști.
Apreciem că proiectul este perfectibil și sperăm ca, prin contribuția de față, să sprijinim acest efort al autorităților competente.
Comentarii generale:
1. Modificările care lărgesc condițiile de acces la exercitarea profesiei pentru medicii din state terțe posesori ai Cărții Albastre a UE se aplică numai titlului XII al Legii 96/2006, deci se aplica doar medicilor membri ai Colegiului Medicilor din Romȃnia, cu excluderea medicilor dentiști și farmaciștilor.
ARPS și organizațiile partnere consideră că medicii dentiști și farmaciștii cetățeni ai statelor terțe, titulari ai Cărții Albastre a UE ar trebui să primească dreptul de a-și exercita profesia ȋn Romȃnia ȋn condiții similare cu medicii de altă specializare.
2. Conform art. 376 (1) g) din proiectul de OUG, au dreptul să exercite profesia de medic și cetățenii statelor terțe titulari ai Cărții Albastre eliberate de România sau de un alt stat membru UE. Remarcăm că, în conformitate cu art. 3 al Directivei 2009/55/CE privind lucrătorii înalt calificați, persoanele cu o formă de protecție internațională sunt excluse din domeniul de aplicabilitate. Ceea ce înseamnă că persoanele cu o formă de protecție internațională rezidente în România, posesoare ale unui titlu oficial de calificare în medicină, nu pot în continuare să exercite profesia de medic, conform art. 376 al Legii 95/2006 Republicată, cu modificările și completările ulterioare, chiar dacă au acest drept conform OG 44/2004 privind integrarea socială a străinilor, art. 4, “străinii care au obținut o formă de protecție în România beneficiază de acces la piața forței de muncă în condițiile stabilite de lege pentru cetățenii români și de condiții de muncă echivalente celor stabilite de lege pentru cetățenii români” și conform art. 20, pct. r) al Legii 122/2006 privind azilul în România, care stipulează în mod expres că persoanele cu o formă de protecție internatională au dreptul „r) să beneficieze de tratament egal cu cetățenii români în ceea ce priveste echivalarea studiilor sau a perioadelor de studii, recunoașterea diplomelor, atestatelor și certificatelor de competență, precum și a calificarilor profesionale care dau acces la profesiile reglementate din România, in conformitate cu reglementarile in vigoare." (adaugat prin Ordonanța nr. 1/2014 pentru modificarea si completarea Legii nr. 122/2006 privind azilul in Romania si a OG 44/2004 privind integrarea sociala a strainilor care au dobandit o forma de protectie sau un drept de sedere in Romania, precum si a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European.)
De asemenea, sunt excluși de la practicarea profesiei de medic membrii de familie ai cetățenilor străini cu reședința în România. Prin urmare, considerăm că modificările propuse de OUG nu avantajează străinii care au deja reședința în România și care constituie capital uman neutilizat.
În aceste condiții ARPS și organizațiile partnere recomandă corelarea prevederilor celor două acte normative amintite – art. 376 al L. 95/2006 și art. 20, pct. r) al Legii 122/2006 privind azilul în România, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, recomandăm corelarea proiectului de OUG cu:
- OG Nr. 25/2014 privind încadrarea în muncă şi detaşarea străinilor pe teritoriul României şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind regimul străinilor în România, în privința avizului de angajare, inclusiv a ofertei ferme de angajare;
- HG Nr. 105/2016 privind stabilirea contingentului pe tipuri de lucrători nou-admişi pe piaţa forţei de muncă în anul 2016, M.Of. nr. 158 din 1.3.2016 – inexistența contingentului pe tipuri de lucrători nou-admiși
- OUG Nr. 194/2002 privind regimul străinilor în România, M.Of. nr. 421 din 5.6.2008 – mai cu seamă referitor la Cartea albastră a UE.
3. Derogarea de la aplicarea art. 15 al.2 al OG 25/2014 cuprinsă ȋn art. 387 ind.5 din proiect, care se aplică numai Titlului XII al L. 95/2006 cu modificările și completările ulterioare, este de natură să discrimineze medicii dentiști și farmaciștii, cărora nu li se aplică excepția.
În plus, nivelul salariului medicului dintr-un stat terț pragul salarial poate să fie de cel puțin 1,2 ori mai mare decât salariul mediu anual brut în statul membru în cauză (Directiva 2009/50/CE, art. 5).
În pofida introducerii acestei excepții, salariul medicului din țările terțe nu poate fi egal cu cel al medicului romȃn sau din state UE/SEE deoarece excepția nu poate deroga și de la aplicarea art. 5 al Directivei 2009/50/CE privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților din țările terțe pentru ocuparea unor locuri de muncă înalt calificate, care prevede că, chiar și prin derogare, și în vederea ocupării unui loc de muncă în profesii în care este în mod deosebit nevoie de lucrători naționali din țările terțe și care intră în categoria grupurilor 1 și 2 din ISCO, pragul salarial poate să fie de cel puțin 1,2 ori mai mare decât salariul mediu anual brut în statul membru în cauză. În acest caz, statele membre în cauză comunică în fiecare an Comisiei lista profesiilor pentru care a fost hotărâtă o derogare.
In consecință, ARPS și organizațiile partenere recomandă transpunerea ȋn proiect și a acestei limitări rezultate din art. 5 al Directivei 2009/50/CE, pentru aceleași rațiuni ca la punctul anterior.
4. În scopul diminuării unor probleme de aplicabilitate a proiectului de OUG pentru modificarea Legii 95/2006 recomandăm corelarea condițiilor de înscriere în Colegiul Medicilor, cu cele pentru eliberarea avizului de angajare și a Cărții Albastre pentru lucrătorii înalt calificați.
5. Cu privire la art. 396 ind.1: apreciem că formularea „ȋn cel mai scurt timp” nu este de natură a contribui la ȋntărirea ȋncrederii petenților ȋn autoritățile publice, ȋn sensul principiului siguranței juridice, a predicitbilității și a respectării așteptărilor legitime ale acestora. Propunem ȋnlocuirea ei cu un termen fix maximal.
Sub aspectul conținutului normativ, apreciem că, pentru a contribui la acoperirea deficitului de personal ȋn unitățile sanitare publice, procedura preconizată pentru angajarea medicilor din țările terțe trebuie fluidizată.
Cf. proiectului OUG dintre medicii din țările terțe, doar cei deținători al Carții albastre a UE pot lucra ȋn sistemul de sănătate romȃnesc, doar ȋn calitate de angajați, iar angajatorul inițial poate fi doar unitatea sanitară publică ce ȋnregistrază un deficit de minim 30% din necesarul de medici specialiști confirmați ȋn specialitatea solicitantului, cf. art. 857 ind. 5 L 95/2006 modif cf. proiect OUG.
In actuala formă, procedura completă pentru străinii care nu posedă carte albastră presupune cel puțin următoarele etape:
- Obținerea vizei de lungă ședere, a dreptului de ședere temporară (90 zile) și a celui de angajare ȋn muncă – la misiunile diplomatice ale Romȃniei, cu viza IGI, cf. art. 30 al.7, 8 și 44 din OUG 194/2002.
- Recunoașterea calificării profesionale/Recunoașterea sau echivalarea Titlului oficial de calificare atȃt pentru formarea de bază, cȃt și ȋn specialitate - la MENCS și MSan – art. 387 ind.1 L 95/2006 modif cf. proiect OUG
- Inscrierea ȋn CMR
- Emiterea ofertei ferme de angajare – art. 8 al.2 din OG 25/2014 – unitatea sanitară publică ce ȋnregistrază un deficit de minim 30% din necesarul de medici specialiști confirmați ȋn specialitatea solicitantului, cf. art. 857 ind. 5 L 95/2006 modif cf. proiect OUG, după ce angajatorul a dovedit ȋn prealabil că a depus diligențele pentru ocuparea locului de muncă vacant de către un cetățean romȃn, UE sau SEE, cf. art. 7 din OG 25/2014
- Obținerea avizului de angajare, cf. art. 4 -8, 15, 16 din OG 25/2014 – serviciul teritorial al IGI
- Obținerea Cărții albastre a UE de către străinului căruia i s-a prelungit dreptul de şedere temporară în scop de muncă în calitate de lucrător înalt calificat, cf. art. 56 OUG 194/2002.
Dacă condițiile pentru obținerea ofertei ferme de angajare nu sunt disponibile, cele pentru obținerea avizului de angajare reies din dispozițiile OG 25/2014 coroborate cu cele ale OUG 194/2002 și cu cele din proiectul de față și nu sunt puține, existȃnd pericolul creării unui cerc vicios birocratic ȋn care autoritățile competente să condiționeze fiecare eliberarea documentelor sale de existența documentelor deja eliberate de o altă autoritate romȃnă. Menționăm că aceste etape presupun colaborarea a cel puțin trei autorități romȃnești: unitatea sanitară angajatoare, CMR și IGI.
Conform art. 4, art. 7 (2), art. 8, 15 și 16 din OG 25/2006 coroborate cu proiectul de față, reies următoarele:
Condiţiile speciale pentru eliberarea avizului de angajare pentru lucrători permanenţi ȋnalt calificați sunt următoarele:
a) angajatorul a depus diligente pentru ocuparea locului de muncă vacant de către un cetăţean român, de către un cetăţean al unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaţiului Economic European, de către un cetăţean al Confederaţiei Elveţiene sau de către un străin titular al dreptului de şedere pe termen lung pe teritoriul României; se dovedește cu:
- organigrama angajatorului cu precizarea funcţiilor ocupate şi vacante;
- adeverinţa cu privire la forţa de muncă disponibilă pentru locul de muncă vacant, eliberată cu cel mult 60 de zile anterior depunerii cererii pentru avizul de angajare de agenţia pentru ocuparea forţei de muncă în a cărei rază teritorială îşi are sediul social sau profesional angajatorul;
- dovada publicării într-un cotidian de largă circulaţie din România a cel puţin unui anunţ pentru ocuparea locului de muncă vacant. În situaţia în care există forţă de muncă disponibilă pentru locul de muncă vacant, angajatorul trebuie să facă dovada publicării a cel puţin 3 anunţuri consecutive pentru ocuparea locului de muncă vacant;
- copia procesului-verbal întocmit de angajator cu privire la selecţia realizată pentru ocuparea locului de muncă vacant, ca urmare a publicării anunţului/anunţurilor prevăzut(e) la lit. c).
b) angajatorul intenţionează să încadreze în muncă un străin cu contract individual de muncă cu normă întreagă pe durată nedeterminată sau determinată; se dovedește cu
- copia ofertei ferme de angajare pentru cel puțin 1 an, cu normă ȋntreagă
c) străinul pe care angajatorul intenţionează să îl încadreze pe locul de muncă vacant îndeplineşte condiţiile de pregătire profesională, experienţă în activitate sau autorizare prevăzute de legislaţia în vigoare pentru ocuparea locului de muncă ȋnalt calificat şi nu are antecedente penale incompatibile cu activitatea pe care urmează să o desfăşoare pe teritoriul României. Se dovedește cu:
- curriculum vitae al străinului la care se ataşează, atunci când este cazul, unul dintre următoarele documente:
- atestatul de recunoaştere a studiilor, eliberat de Ministerul Educaţiei Naţionale, în condiţiile prevăzute de legislaţia în domeniu, sau diploma de studii/certificatul de calificare eliberată/eliberat de unităţi/instituţii de învăţământ acreditate în România, care fac dovada calificării din învăţământul postliceal sau superior, atât în cazul profesiilor reglementate, cât şi în cazul profesiilor nereglementate;
- documentele care atestă obţinerea în România sau în alt stat membru al Uniunii Europene, ca urmare a unei experienţe profesionale cu un nivel de cunoştinţe comparabil cu calificările din învăţământul postliceal sau superior, a calificării profesionale superioare necesare ocupării locului de muncă vacant, numai în cazul profesiilor reglementate.
- documentul de autorizare prevăzut de lege, atunci când este cazul;
- cazierul judiciar al străinului sau alt document cu aceeaşi valoare juridică, eliberat de autorităţile din ţara de origine ori reşedinţă, tradus şi legalizat în condiţiile legii.
d) angajatorul intenţionează să încadreze în muncă un străin pe un loc de muncă înalt calificat, cu contract individual de muncă cu normă întreagă pe durată nedeterminată sau pe durată determinată de cel puţin un an, şi să îi plătească un salariu de cel puţin 4 ori câştigul salarial mediu brut (conform art. 15 (2) OG 25/2014 a)).
Avȃnd ȋn vedere cele de mai sus, ARPS și organizațiile partenere recomandă:
- Acordarea dreptului de exercitare a meseriei ȋn Romȃnia pentru medicii dentișiti și farmaciștii cetățeni ai statelor terțe titulari ai Cărții Albastre a UE ȋn condiții similare cu medicii de altă specializare;
- Derogarea de la aplicarea art. 15 al.2 al OG 25/2014 cuprinsă ȋn art. 387 ind.5 din proiect pentru medicii dentiști și farmaciști;
- Transpunerea ȋn proiect a limitării rezultate din art. 5 al Directivei 2009/50/CE;
- Corelarea prevederilor art. 376 al L. 95/2006 cu modificările și completările ulterioare cu cele ale celorlalte acte normative cu care se intersectează: Legea nr. 122/2006 privind azilul în România, cu modificările și completările ulterioare, OG nr. 44/2004 privind integrarea socială a străinilor, OG Nr. 25/2014 privind încadrarea în muncă şi detaşarea străinilor pe teritoriul României, HG Nr. 105/2016 privind stabilirea contingentului pe tipuri de lucrători nou-admişi, OUG Nr. 194/2002 privind regimul străinilor în România;
- Fluidizarea procedurii preconizate pentru angajarea medicilor din țările terțe ȋn sensul evitării creării unui cerc vicios birocratic ȋntre autoritățile romȃnești competente: unitatea sanitară angajatoare, Colegiul Medicilor din Romȃnia și Inspectoratul General pentru Imigrări.
Organizații semnatare:
- Asociația Română pentru Promovarea Sănătății (ARPS) – ofice@arps.ro
- Centrul de Cercetare și Comunicare Interculturală Iași (CCCI) – rprisacariu@cercetareinterculturala.ro
- Asociația Conect - office@asociatiaconect.ro
- Academia de Advocacy Timișoara – office@advocacy.ro
- Consiliul Național Român pentru Refugiați (CNRR) – office@cnrr.ro
Înapoi