Obiective
Ştiri 
Centrul International pentru Dezvoltarea Politicilor în domeniul Migraţiei (ICMPD) Viena – un model pentru CDCDI
Luciana Lăzărescu - Cercetător Integrare
10 May 2013
În februarie 2013, o delegație din partea CDCDI a mers într-o vizită de studiu la sediul din Viena al International Centre for Migration Policy Development (ICMPD).
La vremea când proiectul "Centru de Cercetare şi Documentare în Domeniul Integrării Imigranţilor" a fost conceput, ICMPD a fost unul dintre modelele de succes de la care ne-am inspirat. Acum, când am vazut despre ce e vorba, a devenit un ideal.
Istoric
ICMPD a luat fiinţă în 1993, la iniţiativa comună a Austriei şi Elveţiei, în condiţiile în care presiunea exercitată de migraţie, lipsa unei platforme comune de consultare între state şi absenţa unor concepte care să definească fenomenul migraţiei, au constituit o conjunctură favorabilă.
Misiunea ICMPD este de a contribui la un management integrat, sustenabil şi orientat spre viitor al fenomenului migraţiei, bazat pe evidenţe, în parteneriat cu toţi actorii importanţi la nivel local, regional şi internaţional.
ICMPD în cifre
Centrul este acum o organizaţie internaţională, interguvernamentală, care în 20 de ani de activitate a ajuns să reunească 15 ţări membre, cu sediul la Viena, un birou permanent la Bruxelles şi birouri locale în mai multe ţări, în funcţie de proiectele implementate. România a devenit membră a reţelei organizaţiei în anul 2010.
ICMPD cooperează cu peste 150 de parteneri din 60 de ţări şi are acorduri de colaborare încheiate cu peste 30 de ţări. Cei 158 de angajaţi din toate birourile organizaţiei implementează în prezent în jur de 60 de proiecte, dintre care o bună parte cu finanţare din fonduri europene.
Activităţile şi structura organizaţiei
Principalele domenii de activitate ale organizaţiei sunt: facilitarea dialogului în domeniul migraţiei, creşterea capacităţii organizaţiilor şi instituţiilor de a răspunde provocărilor legate de migraţie şi cercetarea. Cele trei direcţii de acţiune dau rezultate datorită combinaţiei între cercetarea academică, studiul politicilor şi cunoaşterea aprofundată a realităţilor din teren cu care se confruntă practicienii din domeniul migraţiei. În timp, ICMPD a ajuns la o specializare în diverse arii ale migrației, grupându-și activităţile pe centre de competenţe.
În prezent organizaţia funcţionează cu 6 centre de competenţe, în următoarele domenii: Azil, Managementul frontierelor şi Vize, Migraţie ilegală şi Returnare, Migraţie legală şi Integrare, Migraţie şi Dezvoltare, Trafic de fiinţe umane.
Pentru că scopul activităților CDCDI este să contribuie la îmbunătățirea cunoștințelor, politicilor și practicilor legate de integrarea imigranţilor, am fost în mod special interesaţi de Centrul de competenţe pe Migraţia legală şi Integrare.
Centrul de competențe pentru Migrație legală și Integrare
Centrul de competențe în domeniul migrației legale și integrării derulează proiecte în mai multe arii de interes pentru organizație: getionarea migrației în scop de muncă și a migrației personalului înalt calificat; guvernare și cercetare academică; politici de integrare; managementul migrației; reîntregire familială; dialog în domeniul migrației.
Centrul de competențe pentru Migrație legală și Integrare a luat naștere în 2010, cu scopul de a derula studii comparative în domeniul politicilor și măsurilor de integrare. În mod natural, pe baza rezultatelor din cercetare, centrul a ajuns să facă recomandări de opțiuni politice realiste și pragmatice și să dezvolte abordări inovatoare, focalizate pe probleme specifice legate de integrare.
O altă preocupare a Centrului de competențe pentru Migrație legală și Integrare este monitorizarea indicatorilor de integrare. Indicatorii de integrare au fost definiți la nivelul Uniunii Europene și o parte dintre statele membre îi implementează deja în diferite domenii. In acest domeniu, obiectivul este măsurarea succesului politicilor de integrare, prin măsurarea și compararea indicatorilor.
Colaborarea cu mediul academic a ICMPD este deja o tradiție și se desfășoară pe câteva domenii predilecte: formare, monitorizare, analiză și cercetare aprofundată, formulare de politici în domeniul migrației.
Integrarea. Definiții de lucru
În viziunea ICMPD un imigrant este integrat cu succes dacă:
• "cunoaște suficient de bine limba germană ca să aibă acces pe piața muncii, să urmeze cursuri de pregătire sau să-și continue educația și să interacționeze cu instituțiile publice;
• este în poziția de a se autosusține economic;
• respectă legile Austriei și legislația Uniunii Europene, precum și setul comun de valori."
Cum integrarea este un proces bidirecțional, care implică imigranții și societatea, condiția integrarii reușite este o societate care să ofere oportunități egale imigranților. O societate incluzivă este definită de mobilitate și deschidere, dând posibilitatea indivizilor săi să trăiască independent și să acceseze instituții, bunuri și servicii pe principiul șanselor egale, fără discriminare din cauza originii, limbii sau culorii.
Dimensiunile integrării sunt: structurală, socială și culturală și politică. Prima dimensiune se referă la participarea la viața economică, educație, acces la servicii de sănătate și sistemul de protecție și asigurări sociale; a doua dimensiune vizează participarea la viața culturală și socială și la însușirea valorilor societății de primire, iar a treia dimensiune se referă la participarea la decizii politice, indiferent de nivel.
Politicile de integrare sunt definite de ICMPD ca “suma intervențiilor supra – statale, statale și locale asupra proceselor de integrare de la nivel local, național, regional și internațional.“ Aceste intervenții se reflectă în sferele învățării limbii, educației, pieței muncii, vieții sociale și culturale și valorilor.
Tendințe în abordarea integrării
În ultima perioadă s-a înregistrat o creștere a importanței acordate accesului pe piața muncii a imigranților, pentru o integrare de success. Astfel, noile măsuri sunt orientate către evaluarea competențelor profesionale, accesul la cursuri vocaționale, recunoașterea calificărilor formale și integrare “din mers” pe piața muncii.
Tot în ultima vreme se încearcă din ce în ce mai mult abordarea individuală a cazurilor, cu ajutorul mentorilor sau “ghizilor de integrare” (echivalentul mediatorilor culturali). Ambele soluții s-au dovedit eficiente, dar foarte costisitoare.
Alte tendințe în sfera integrării, mai mult sau mai puțin validate de practică, sunt recompensarea succeselor indivizilor în integrare și sancționarea eșecurilor. Abordarea este discutabilă, în special datorită faptului că sunt evaluate mai mult eforturile indivizilor și mai puțin oportunitățile oferite de societate. În plus, eșecul în integrare poate fi determinat de o serie de factori subiectivi și obiectivi, care trebuie foarte atent evaluați în cazul aplicării sancțiunilor.
Bugetul ICMPD
În 2013, bugetul organizației se ridică la 18.402.000 EUR, în creștere constantă comparativ cu anii anteriori (în 2010 bugetul alocat fusese de 12.430.000 EUR). Sursele de finanțare provin în marea majoritate din proiectele câștigate, numai 5% din buget fiind asigurat prin contribuția statelor membre.
Concluzii
Asemenea ICMPD, CDCDI îşi propune să ajungă la performanţa de a fi un bun partener pentru statul român și mediul academic în elaborarea politicilor ce privesc migraţia şi integrarea imigranţilor şi de a oferi expertiză în domeniu altor cercetători, profesioniști, organizaţii sau state interesate.
La vremea când proiectul "Centru de Cercetare şi Documentare în Domeniul Integrării Imigranţilor" a fost conceput, ICMPD a fost unul dintre modelele de succes de la care ne-am inspirat. Acum, când am vazut despre ce e vorba, a devenit un ideal.
Istoric
ICMPD a luat fiinţă în 1993, la iniţiativa comună a Austriei şi Elveţiei, în condiţiile în care presiunea exercitată de migraţie, lipsa unei platforme comune de consultare între state şi absenţa unor concepte care să definească fenomenul migraţiei, au constituit o conjunctură favorabilă.
Misiunea ICMPD este de a contribui la un management integrat, sustenabil şi orientat spre viitor al fenomenului migraţiei, bazat pe evidenţe, în parteneriat cu toţi actorii importanţi la nivel local, regional şi internaţional.
ICMPD în cifre
Centrul este acum o organizaţie internaţională, interguvernamentală, care în 20 de ani de activitate a ajuns să reunească 15 ţări membre, cu sediul la Viena, un birou permanent la Bruxelles şi birouri locale în mai multe ţări, în funcţie de proiectele implementate. România a devenit membră a reţelei organizaţiei în anul 2010.
ICMPD cooperează cu peste 150 de parteneri din 60 de ţări şi are acorduri de colaborare încheiate cu peste 30 de ţări. Cei 158 de angajaţi din toate birourile organizaţiei implementează în prezent în jur de 60 de proiecte, dintre care o bună parte cu finanţare din fonduri europene.
Activităţile şi structura organizaţiei
Principalele domenii de activitate ale organizaţiei sunt: facilitarea dialogului în domeniul migraţiei, creşterea capacităţii organizaţiilor şi instituţiilor de a răspunde provocărilor legate de migraţie şi cercetarea. Cele trei direcţii de acţiune dau rezultate datorită combinaţiei între cercetarea academică, studiul politicilor şi cunoaşterea aprofundată a realităţilor din teren cu care se confruntă practicienii din domeniul migraţiei. În timp, ICMPD a ajuns la o specializare în diverse arii ale migrației, grupându-și activităţile pe centre de competenţe.
În prezent organizaţia funcţionează cu 6 centre de competenţe, în următoarele domenii: Azil, Managementul frontierelor şi Vize, Migraţie ilegală şi Returnare, Migraţie legală şi Integrare, Migraţie şi Dezvoltare, Trafic de fiinţe umane.
Pentru că scopul activităților CDCDI este să contribuie la îmbunătățirea cunoștințelor, politicilor și practicilor legate de integrarea imigranţilor, am fost în mod special interesaţi de Centrul de competenţe pe Migraţia legală şi Integrare.
Centrul de competențe pentru Migrație legală și Integrare
Centrul de competențe în domeniul migrației legale și integrării derulează proiecte în mai multe arii de interes pentru organizație: getionarea migrației în scop de muncă și a migrației personalului înalt calificat; guvernare și cercetare academică; politici de integrare; managementul migrației; reîntregire familială; dialog în domeniul migrației.
Centrul de competențe pentru Migrație legală și Integrare a luat naștere în 2010, cu scopul de a derula studii comparative în domeniul politicilor și măsurilor de integrare. În mod natural, pe baza rezultatelor din cercetare, centrul a ajuns să facă recomandări de opțiuni politice realiste și pragmatice și să dezvolte abordări inovatoare, focalizate pe probleme specifice legate de integrare.
O altă preocupare a Centrului de competențe pentru Migrație legală și Integrare este monitorizarea indicatorilor de integrare. Indicatorii de integrare au fost definiți la nivelul Uniunii Europene și o parte dintre statele membre îi implementează deja în diferite domenii. In acest domeniu, obiectivul este măsurarea succesului politicilor de integrare, prin măsurarea și compararea indicatorilor.
Colaborarea cu mediul academic a ICMPD este deja o tradiție și se desfășoară pe câteva domenii predilecte: formare, monitorizare, analiză și cercetare aprofundată, formulare de politici în domeniul migrației.
Integrarea. Definiții de lucru
În viziunea ICMPD un imigrant este integrat cu succes dacă:
• "cunoaște suficient de bine limba germană ca să aibă acces pe piața muncii, să urmeze cursuri de pregătire sau să-și continue educația și să interacționeze cu instituțiile publice;
• este în poziția de a se autosusține economic;
• respectă legile Austriei și legislația Uniunii Europene, precum și setul comun de valori."
Cum integrarea este un proces bidirecțional, care implică imigranții și societatea, condiția integrarii reușite este o societate care să ofere oportunități egale imigranților. O societate incluzivă este definită de mobilitate și deschidere, dând posibilitatea indivizilor săi să trăiască independent și să acceseze instituții, bunuri și servicii pe principiul șanselor egale, fără discriminare din cauza originii, limbii sau culorii.
Dimensiunile integrării sunt: structurală, socială și culturală și politică. Prima dimensiune se referă la participarea la viața economică, educație, acces la servicii de sănătate și sistemul de protecție și asigurări sociale; a doua dimensiune vizează participarea la viața culturală și socială și la însușirea valorilor societății de primire, iar a treia dimensiune se referă la participarea la decizii politice, indiferent de nivel.
Politicile de integrare sunt definite de ICMPD ca “suma intervențiilor supra – statale, statale și locale asupra proceselor de integrare de la nivel local, național, regional și internațional.“ Aceste intervenții se reflectă în sferele învățării limbii, educației, pieței muncii, vieții sociale și culturale și valorilor.
Tendințe în abordarea integrării
În ultima perioadă s-a înregistrat o creștere a importanței acordate accesului pe piața muncii a imigranților, pentru o integrare de success. Astfel, noile măsuri sunt orientate către evaluarea competențelor profesionale, accesul la cursuri vocaționale, recunoașterea calificărilor formale și integrare “din mers” pe piața muncii.
Tot în ultima vreme se încearcă din ce în ce mai mult abordarea individuală a cazurilor, cu ajutorul mentorilor sau “ghizilor de integrare” (echivalentul mediatorilor culturali). Ambele soluții s-au dovedit eficiente, dar foarte costisitoare.
Alte tendințe în sfera integrării, mai mult sau mai puțin validate de practică, sunt recompensarea succeselor indivizilor în integrare și sancționarea eșecurilor. Abordarea este discutabilă, în special datorită faptului că sunt evaluate mai mult eforturile indivizilor și mai puțin oportunitățile oferite de societate. În plus, eșecul în integrare poate fi determinat de o serie de factori subiectivi și obiectivi, care trebuie foarte atent evaluați în cazul aplicării sancțiunilor.
Bugetul ICMPD
În 2013, bugetul organizației se ridică la 18.402.000 EUR, în creștere constantă comparativ cu anii anteriori (în 2010 bugetul alocat fusese de 12.430.000 EUR). Sursele de finanțare provin în marea majoritate din proiectele câștigate, numai 5% din buget fiind asigurat prin contribuția statelor membre.
Concluzii
Asemenea ICMPD, CDCDI îşi propune să ajungă la performanţa de a fi un bun partener pentru statul român și mediul academic în elaborarea politicilor ce privesc migraţia şi integrarea imigranţilor şi de a oferi expertiză în domeniu altor cercetători, profesioniști, organizaţii sau state interesate.
Înapoi