Ordonanța de Urgență nr. 45/ 2016 a modificat cadrul legislativ actual în domeniul sănătății, stabilit prin Legea nr. 95/ 2006, în sensul recunoașterii dreptului de exercitare a profesiei pentru medicii cetățeni ai statelor terțe, titulari ai Cărții Albastre a UE, eliberată de România sau de un alt stat membru al UE. Modificarea face parte dintr-un pachet de măsuri legislative, vizând armonizarea legislației naționale cu reglementările europene, prin transpunerea Directivei 2013/55/UE de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoașterea calificărilor profesionale și a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne („Regulamentul IMI”).
Astfel, potrivit OUG nr. 45/2016, medicii cetățeni ai statelor terțe care sunt posesori ai unei Cărți Albastre, eliberată în România sau într-un alt stat membru al UE, pot deveni membri ai Colegiului Medicilor și pot practica medicina în regim salarial în cadrul unei unități medicale cu minim 30% deficit în specialitatea respectivă (obligatoriu în primii doi ani) sau în mod independent, pe bază de concurs (după doi ani).

Măsura este binevenită în contextul crizei resurselor umane în sistemul românesc de sănătate, ce a afectat negativ calitatea actului medical, limitând accesul populației la servicii medicale oferite de personal înalt calificat.
Cu toate acestea, în prezent, noua reglementare nu poate produce efecte în practică din cauza neconcordanței cu prevederile legislației în vigoare din domeniul străinilor. Astfel, potrivit OG nr. 25/2014 privind încadrarea în muncă şi detaşarea străinilor pe teritoriul României şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind regimul străinilor în România, pentru eliberarea Cărții Albastre de către Inspectoratul General pentru Imigrări, ca document de identitate ce atestă dreptul de ședere și de muncă pe teritoriul României al lucrătorilor înalt calificați, este necesară obținerea prealabilă a avizului de angajare, document ce atestă dreptul angajatorului de a-l încadra pe străin într-o anumită funcție. Potrivit art. 15, alin. (2) lit. a), coroborat cu art. 16 alin. (1), intenția angajatorului de a încadra în muncă un străin, pe un loc de muncă înalt calificat ia forma unei oferte ferme de angajare. Or, în condițiile în care medicul cetățean al unui stat terț nu are drept de liberă practică în România până nu obține Cartea Albastră, și nu este, deci, înscris în Colegiul Medicilor, nicio unitate sanitară din România nu-i poate face o ofertă fermă de angajare. Fără oferta fermă de angajare, nu se poate obține avizul de angajare, iar fără avizul de angajare nu se poate obține Cartea Albastră. Astfel, se intră într-un cerc vicios care face ca modificarea legislativă introdusă prin OUG nr. 45/2016 să nu poată fi aplicată.

De asemenea, o condiție specială impusă de OG 25/2014 pentru eliberarea avizului de angajare în vederea încadrării străinului ca lucrător înalt calificat este aceea de a i se plăti un salariu într-un cuantum care să fie de cel puțin 4 ori câștigul salarial mediu brut (începând cu data de 20.02.2017, câștigul salarial mediu brut este de 3131 RON), ceea ce depășește cu mult veniturile obținute de medici în România. O derogare în vederea alinierii acestui cuantum la salariile plătite în sistem ar fi necesară și posibilă, în conformitate cu prevederile Directivei 2009/50/CE a Consiliului privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților din țările terțe pentru ocuparea unor locuri de muncă înalt calificate.

Surse:
Legea nr. 95/ 2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare - http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/71139
OUG nr. 45/2016 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii - http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/181416
OG nr. 25/2014 privind încadrarea în muncă şi detaşarea străinilor pe teritoriul României şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind regimul străinilor în România - http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/160962
OUG nr. 194/ 2002 privind regimul străinilor în România, republicată, cu modificările și completările ulterioare - http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/93712
Directiva 2009/50/CE a Consiliului privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților din țările terțe pentru ocuparea unor locuri de muncă înalt calificate - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009L0050&from=EN